“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则

（暂行）

第一章  总则

第一条  为深入实施工业互联网创新发展战略，加强 “5G+工业互联网”融合应用先导区（以下简称先导区）试 点管理工作，发挥先导区试点引领带动效应，促进 “5G+工业互联网”规模化发展，制定本试点工作规则。

第二条  先导区试点建设坚持政府引导、统筹规划；坚 持创新引领、先行先试；坚持因地制宜、注重成效；坚持开放合作、安全发展。

第三条  先导区试点旨在激发地方创新发展活力，加快 推动 “5G+工业互联网”规模化应用，打造具有地方特色、 可复制推广的先行先试样板，建成以先导区为核心，辐射周边、引领全国的 “5G+工业互联网”产业集群和创新生态。

第四条  先导区试点流程主要包括申报、评审、批复、跟踪评价等主要环节。

第五条  先导区试点的评审、批复、跟踪评价等工作由 工业和信息化部负责，省级人民政府协调地方各级政府部门开展申报试点，并做好本地先导区试点管理工作。

第二章  试点要求

第六条  先导区试点以城市（地级及以上城市）为单位 进行申报，做好组织协调，明确重点建设区域、任务和职责， 充分保障资源的可持续投入。地域相近、优势互补的城市可联合申报。

第七条  先导区试点应基于 5G、工业互联网等相关基础 设施，通过加大政策支持力度、夯实基础设施建设、推进融 合应用创新、培育壮大产业生态、强化公共服务能力等举措，推动 “5G+工业互联网”规模化发展。

第八条  先导区试点应参考《 “5G+工业互联网”融合 应用先导区试点建设指南》 中的各项要求开展建设，体现区域特色，具备创新性、引领性和示范性。

第三章  申报程序

第九条  申报城市通过省级人民政府（计划单列市可通 过市人民政府） 向工业和信息化部申报试点工作方案。省级工业和信息化主管部门会同通信管理局做好组织协调。

第十条  申报材料包括但不限于先导区试点工作方案及 相关支撑证明材料。先导区试点工作方案中，应当按照《“5G+ 工业互联网”融合应用先导区试点评审指标》（见附件， 以 下简称《试点评审指标》）列明现有基础条件，并制定试点期间分年度目标。

第四章  评审程序

第十一条  工业和信息化部对申报材料的完整性进行审查， 申报材料不满足《试点评审指标》 中不可偏离条件的，不再进入评审及后续程序。

第十二条  工业和信息化部组织评审组依据《试点评审指标》对申请城市的试点工作方案进行评审。

第五章  批复程序

第十三条  工业和信息化部根据评审结果，综合相关情 况进行审核。通过审核且公示无异议的， 由工业和信息化部批复同意开展先导区试点工作。

第十四条  先导区试点期为三年， 自批复之日起计算。 获得批复的城市依据试点工作方案，有序开展先导区试点建设。

第六章  跟踪评价程序

第十五条  试点期间，省级工业和信息化主管部门、通 信管理局对先导区试点建设情况持续跟踪，每年根据要求向工业和信息化部报送上一年度试点工作开展情况。

第十六条  试点期间，工业和信息化部每年组织开展先 导区试点评价工作， 以星级体现试点建设质量（从一星到五星，星级越高表示质量越优）。

第十七条  试点期满后， 由工业和信息化部组织开展复核工作，考核先导区试点工作方案目标完成情况。

第十八条  有以下情况之一的，不予批复， 已批复的撤销，三年内不允许申请工业和信息化部工业互联网相关项目：

（一）发生重大网络安全事件、重大安全生产事故等情况的；

（二）提供虚假材料的；

（三）不配合评价复核等相关工作的；

（四）累计两次星级评定为三星以下的；

（五）存在其他重大问题不再适合先导区试点的。

第七章  附则

第十九条  本试点工作规则由工业和信息化部负责解释并适时更新。

第二十条  本试点工作规则自印发之日起实施。

附件： “5G+工业互联网” 融合应用先导区试点评审指标（2023 年版）

附件

“5G+工业互联网”融合应用先导区试点评审指标

（2023 年版）

标*指标为不可偏离条件。

“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南

“5G+工业互联网”融合应用先导区（以下简称先导区） 是发挥 “5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模  式、新业态优势，紧密服务地方产业智能化、绿色化、融合  化发展，具有全国、 区域示范效应的产业集群。鼓励各地以  城市（地级及以上城市）为单位开展先导区试点建设，通过  加大政策支持力度、夯实基础设施建设、推进融合应用创新、 培育壮大产业生态、强化公共服务能力等举措，激发各类市  场主体创新活力，充分释放 “5G+工业互联网”叠加倍增效  应，加快数字经济与实体经济深度融合，助力新型工业化。开展先导区试点建设可参考以下五个方面。

一、发展政策先导

（一）制定专项政策。立足区域发展和产业实际需求， 制定先导区试点方案，明确规划目标， 出台配套政策文件。 推进 5G 专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持先导区发展的特色政策体系。

（二）加大配套支持。统筹利用 5G 、工业互联网、信息 化、技术改造升级等各类支持资金，加大对 “5G+工业互联 网”的支持力度。鼓励以 5G、工业互联网的应用情况衡量企业信息化发展水平。

（三）推动产融合作。 引导金融机构加大对 “5G+工业 互联网” 的投资力度，扩大信贷投放，形成优质金融产品和 服务，合理降低企业融资成本。发挥国家产融合作平台作用， 完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合利用一揽子金融工具， 以产融合作促进先导区发展。

二、基础设施先导

（四）强化 5G 工业专网部署。加快 5G 基站建设，推进 5G 网络在工业企业、园区的深度覆盖。支持基础电信企业与 工业企业联合开展 5G 虚拟专网、混合专网建设，探索开展 5G 独立专网建设试点，满足生产现场不同应用场景需求及 “5G+工业互联网”融合应用安全保障需求。培育一批网络 解决方案，满足各类企业对 5G 工业专网灵活性、可管理性、安全性、定制化的需求，提升服务能力，形成示范推广效应。

（五）完善升级新型基础设施。加快工业设备数字化、 网络化改造，提升数据采集能力。推进 5G 、边缘计算、算力 网络、时间敏感网络（TSN）、先进物理层（APL）、无源 光网络（PON）、IPv6 等技术改造升级工业企业内外网络， 促进信息网络与控制网络融合。推进工业数据互操作，构建 工业互联网信息模型体系。完善升级标识解析基础设施，打 造专业型、特色型工业互联网平台，贯通产业链供应链上下游，充分释放数据要素价值。

（六）探索网络建设运营模式。 引导使用主体、建设主 体、运营主体、生态伙伴等建立多元化的协同机制，鼓励基 础电信企业与工业企业合作开展 5G 工业专网的运营和建设 模式创新，探索研究资产权属确定、系统优化运维等问题， 保障可持续运营。优化商业定价模式，鼓励各类服务提供商 积极探索网络运营、云网融合、系统建设相关综合计费模式及资费方案。

三、行业应用先导

（七）聚焦地方主导产业。立足地方主导和特色产业， 锚定 “5G+工业互联网”发展好、见效快、后劲足的优势行 业，开展重点培育、重点支持、重点攻关工作。 引导工业企 业加快提升 5G 、云计算、边缘计算、大数据、人工智能等新 一代信息通信技术的集成应用水平，充分释放 “5G+工业互联网”行业赋能效应。

（ 八）培育创新应用场景。发挥 5G 基础性、聚合性特 点，融合数字孪生、虚拟/增强现实、人工智能等技术，围绕 重点行业，在研发设计、生产运行、检测监测、仓储物流、 运营管理等环节，推广 “5G+工业互联网”二十大典型应用 场景，不断巩固成熟应用、拓展新型应用、培育特色应用， 带动新技术、新产品落地，助力企业提质、降本、增效、绿色、安全发展。

（九）开展 5G 工厂建设。开展产线级、车间级、工厂级 5G 工厂建设，推进 5G 在生产辅助环节的规模化部署和核 心环节的深层次拓展。 引导工业企业合理规划 5G 工厂建设 路径，新建工厂一体设计、一体建设，现有工厂立足实际、 逐步升级。 强化 5G 工厂安全防护，安全与发展同步规划、 同步建设、同步运行。打造试点标杆工厂，带动重点产业 5G工厂规模化建设。

（十）形成复制推广模式。鼓励基础电信企业、工业企 业、设备商、服务商等产业各方打好“ 团体赛”，利用“5G+ 工业互联网”相关技术，深化平台化设计、智能化生产、个 性化定制、 网络化协同、服务化延伸、数字化管理等典型模 式应用推广。 围绕应用开发和业务拓展等方面，推动 5G 最 新技术标准应用，探索创新产品与解决方案，形成行业内可复制、可推广的落地方案。

四、产业生态先导

（十一）健全技术创新体系。建设 “5G+工业互联网” 联合实验室，加强 5G 与工业互联网融合领域的关键核心技  术攻关，在重点领域、关键环节实现自主可控。加强垂直行  业融合场景中的技术研究和标准研制，完善融合标准体系， 加快标准应用验证。 引导重点产业加强知识产权布局，储备一批关键核心技术知识产权。

（十二）打造产业供给能力。 围绕 “5G+工业互联网”

全产业链，推动 5G 与工业设备双向适配，加快相关融合产品研发、生产和应用，推进具备 5G 通信能力的融合工业设 备产业化发展，探索形成从产品、解决方案到系统集成服务的全产业链供应能力，服务产业发展。

（十三）形成生态聚集效应。 围绕产业链上下游需求， 加快重点领域招商引资，壮大产业规模，优化资源配置，形 成行业聚集效应和区域规模效应。提升生态协同合作能力， 充分利用行业协会、产业联盟等生态资源，持续推动供需精 准对接，加强 “5G+工业互联网” 示范能力输出，辐射带动周边，示范引领全国。

五、公共服务先导

（十四）强化人才引育。鼓励高校、研究机构与企业加 强合作，注重培养 “5G+工业互联网”复合型人才，支持搭 建现代产业学院、校企协同育人示范基地、人才实训基地等 载体，推动产教融合。持续建设 “5G+工业互联网”人才梯 队，重点推进创新团队、科技领军人才、技术技能人才等引 进培育。构建人才激励保障机制，强化人才落地支持和能力提升，为人才发展创造良好条件。

（十五）提升产业服务。 汇聚优势资源开展技术咨询、 供需对接、应用推广、检测认证等产业服务，满足中小企业 发展需求。对先导区进行全方位监测，掌握发展动态，强化 技术安全保障，推广工业互联网安全分类分级管理模式，全面提升先导区公共服务能力。