市民进：

《关于加快数据交易规则地方立法及配套建设工作的建议》（第44号）收悉。非常感谢贵单位对我市数据交易工作的关心和支持。经研究，现就有关情况函复如下：

一、关于建立完善数据交易规范性文件方面，积极推进智慧城市立法，会同市人大法工委、教科文卫工委、市司法局等部门起草《海口市智慧城市促进条例》，《条例》对规范智慧城市建设和发展的导向与重点明确了要求，为加快推进各领域、各行业智慧化应用建设落到实处，实现政府数字化应用全业务覆盖、全流程贯通、跨部门协同提供了指导。在全省第一且唯一个完成《海口市智慧城市促进条例》立法工作，这是我市首部信息化层面的地方性法规，为促进智慧城市建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，实现城市可持续发展提供了制度保障。2021年12月1日，海南省六届人大常委会第三十一次会议审查批准《海口市智慧城市促进条例》，2022年2月1日起实施。《条例》第十八条鼓励和支持数据开发利用，推动发展数据清洗加工、数据建模、可视化分析、用户画像、行业监测、投融资风险评估、企业信用评价等数据服务新模式新业态。鼓励和引导数据交易主体在依法设立的数据交易平台进行交易。《条例》第三十七条明确建立数据分类分级保护制度，确定重要数据具体保护目录，根据数据安全能力的成熟度，开展数据安全合规性测评、认证工作；第三十九条规范和加强密码的应用，推动网络与数据对外开放和发展。

二、建立健全数据交易合规评估地方标准。为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，加快构建我省数据基础制度，创新推进数据要素确权登记工作，在前期出台的《海南省数据产品确权规则（暂行）》基础上，省大数据管理局于2023年12月印发了《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则（暂行）》,基于全省统一的数据产品开发利用、流通交易平台，引导数据产品在权属确认、流转备案等方面先行先试，探索数据资产化、资本化管理，激活数据要素潜能。《实施细则》是国内首部明确开展数据产品所有权确权登记的政策文件。建立省级数据交易平台，海南省数据产品超市是集数据“归集共享、开发生产、流通交易、安全保障”四位一体的“理念先进、功能齐备、配套完善、产品丰富、管理高效、运营良好”的数据开发利用创新平台，国际性的数据要素流通交易市场，大数据产业孵化平台。数据产品超市围绕数据产品的供需对接、流通交易提供了一站式便捷服务，可实现用户在线快捷选购数据产品及数据服务、数据产品售卖与数据产品开发的需求。目前数据产品超市入驻企业1105家，数据资源55046个，数据产品1763个，累计成交交易额约8亿元。海口市依托省数据产品超市，探索在金融、征信、社会治理、医保、政务服务等多个领域打造标杆案例，共同推动数据要素市场快速发展。如，目前DIFA聋人国际足联项目海外数据已经上架海南数据超市平台，具备数据交易基础。

三、探索打造数据安全有序流动示范区。一是数据安全有序流动试点破题，海南首单数据跨境试点邓白氏项目宣布落地复兴城。1841年成立的美国商务数据公司邓白氏积极参与自贸港跨境数据安全有序流动工作，于2022年3月在复兴城园区完成公司注册并正式工作。2022年7月国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》后，邓白氏已按最新国家要求将数据分级分类评估。《双成药业重要数据出境安全管理方案》《基于金盘科技工业业务场景的数据出境安全评估及监测方案》获评工信部工业领域数据安全管理试点典型案例。2023年海南电信、海南移动完成跨境专线开通，全省通过国家网信办数据出境安全评估的2家企业（海南邓白氏、海南航空）均为海口注册企业。二是建立市级数据交易平台。2024年3月30日海口复兴城国际数字港项目开园，跨境数据交易服务中心平台正式落户园区，园区将携手中国电信，上海名勋体育文化发展有限公司共建跨境数据交易平台，进一步将海口打造成具有国际影响力的国际数据跨境流动枢纽。三是建立跨境数据信息产业园。海南省跨境数据信息产业园暨跨境信息服务平台合作签约仪式在海口江东新区举行，标志着该产业园正式成立，11家企业入驻园区。海南国资运营公司、海口江东新区与美兰区围绕“打造海南省跨境数据信息产业园项目”签订三方合作协议，合作三方将发挥海南自贸港发展新质生产力的园区聚集作用，激活数据要素潜能，通过引入和培育一批跨境数据产业链上下游企业，构建产业发展新生态，注入产业发展新动能，构造产业发展新格局。

四、支持来数加工发展。一是入选全国首批数据标注试点基地。2024年5月24日，国家数据局公布了首批7家全国数据标注试点基地名单，海口成为海南唯一入选城市。海口市与百度开展政企合作，依托百度技术能力和资源优势，建设百度智能云（海口）人工智能基础数据标注基地，打造人工智能“新基建”数据底座。截至今年5月，海口基地总建设规模达11400平方米，累计入驻本地数据标注企业9家，现场从业人员达1000余人。二是完成海南首单数据资产入表。海口交投集团完成首批“数据资源包”——海口公交智慧出行和移动支付服务的数据梳理、合规确权、资产登记、质量评价、资源入表、资产评估、融资授信、交易流通等工作，涵盖海口公交车辆信息、线路信息、站点信息、GPS信息、支付应用等数据资源，涉及入表数据约263亿条，数据资产入表并获获中信银行2000万元融资授信，标志着海口交投集团成为海南首家完成数据要素全流程企业，同时也为海南自贸港数据安全有序流动探索了新路径，是海口加“数”释放新质生产力强劲动能的全新成果。

五、持续提升通信服务能力。2024年2月海口市入选国家“千兆城市”。加快推进中国移动（海南海口）自贸港IDC项目、中国电信海南（海口）国际信息园1.1期项目建设。中国电信海南(海口) 国际信息园1.1期项目已进入试运行阶段，已建成包括数据中心、通信枢纽楼和动力中心在内的3栋单体建筑及配套设施，具备6000个机架承载能力。首批331个机架设备近日完成安装调试及试运行，标志着该项目全面转入正式运营阶段。项目投产后将进一步夯实海口数字经济产业发展基础，带动5G、数据中心、人工智能、区块链等上下游产业链实现延链补链强链；中国移动(海南海口) 自贸港IDC项目土建工程整体进度99.48%，室外工程整体进度68.74%，机电工程整体进度90.84%，预计6月底竣工。项目投产后将开展包括国际海缆配套设施、移动大数据中心在内的多项业务。作为自贸港国际通信枢纽的重要组成部分。

六、全面推行“信用+审批”改革。全国首推“红、橙、蓝、 黑”信用等级审批服务模式，再造自动化“强业务链”，实现全 政务事项的办事主体进行全覆盖式的“扫描识别”，构建了长效 工作机制，进一步加强信用与审批工作融合度，拓宽信用在政务 服务领域的应用场景和范围，以“小切口”推动跨部门跨领域纵 横结合的信用数据应用，实现了信用在政务服务场景拓展全覆盖 全闭环，对审监执的联合激励+联合惩戒，推动“审管法信”有 效联动方面做了有效的尝试。截至目前，使用省、市一体化平台 的四级政务体系 19158 个事项 100%实现了“信用等级审批制” 服务模式。信用在政务服务的场景是面最全、最广泛的应用，产 生数据量较大，2022 年3月推行开始共产生 883049 个信用数据， 其中红档 398587个，橙档453069个，蓝档3122个，黑档2个， 累计提速85%,环节减少73%。一照（证）通行和信用等批这两项 创新改革，得到了省委省政府领导的认可和鼓励。

七、纵深推进“免证办”改革，实现数字跑路代替群众跑腿。 一是推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用，高频电子证照 类型从44类扩展到103类，实现个人身份信息、法人注册登记等共 200多个数据线上线下同步使用，以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的超过32000份申报材料中，实现电子证照线上自动获取，线下实体证照免于提交。仅高龄长寿老人补贴、房屋租赁等10个高频事项就已超过110万个办件免于提交相关材料。二是在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。

八、提升网络安全防护意识，开展2023年网络安全宣传周。2023年9月11日至17日，同步中央网信办、省委网信办、市委网信办，开展“网络安全为人民 网络安全靠人民”为主题的“2023年海口市第十届国家网络安全宣传周活动”，通过“十个一”系列活动，即：一个启动仪式（一天现场活动）、一周网络安全宣传巡展（进机关）、一周网络安全宣传教育巡展（进企业）、一周电梯公益广告网络安全宣传（进社区）、一次网络安全进校园宣讲、一次网络安全进军营宣讲、一次网络安全进乡镇宣传、一周“线上有奖答题”、一周户外LED屏及灯光秀网络安全宣传、一周公交车车体公益广告网络安全宣传等活动，以线上和线下相结合的方式，形成宣传矩阵，积极发动各方力量广泛参与国家网络安全宣传周活动，深入宣传《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等重要法律法规，进一步提升海口市民安全意识和技能、增强个人信息保护和防诈能力，营造全社会共筑网络安全防线的浓厚氛围。

九、培育数据合规人才队伍。为深入实施新时代人才强国战略，抢抓数据要素市场发展机遇，同时积极响应《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》，2023年3月数据要素人才培训基地落地复兴城，依托复兴城、中国海南人力资源服务产业园海口分园平台优势，整合数据交易产业链生态企业、高校、专业培训机构，通过新知识、新技术、新业态与数据要素的融合，探索多元化、多层次的人才培养模式。同时，海口市紧紧围绕《海口市数字技能人才培养工作实施方案》，围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、 智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字经济产业领域需求，通过实施数字技能人才培养能力“五个一批”提升行动、数字技能人才培训服务能力提升行动、数字技能人才评价制度深化改革行动、数字技能人才激励行动等四大行动，率先在我省建立适应数字经济、产业数字化转型要求的数字技能人才培养体系。

海口市科学技术和工业信息化局

2024年9月10日

（此件主动公开）