市民革：

您《关于大力培育“专精特新”企业 加快我市经济高质量发展的建议》（第21号）收悉。非常感谢您对我市“专精特新”企业工作的关心和支持。经研究，现就有关情况函复如下：

一、关于明确组织领导、组织体系的建议

（一）2019年，为加强全市中小企业发展工作的组织领导，海口市成立了海口市促进中小企业发展工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市发改委主任、市科工信局长和市财政局局长任副组长，领导小组办公室设在市科工信局。全市构建起横向协同、纵向联动的工作机制，形成了推动中小企业发展的工作合力。

（二）为健全中小企业公共服务体系，海口市于2023年3月批复设立海口市中小企业发展服务中心，该中心隶属于市科工信局，承担中小企业政策培训咨询、融资对接、人才招引和培养、市场拓展和维权等综合服务工作，支持和促进中小企业创新创业、数字化赋能、梯度培育中小企业发展。市科工信局针对本地区不同发展阶段、不同类型中小企业的特点和需求，开展优质中小企业梯度培育工作，不断优化中小企业发展环境。通过普惠服务与精准服务相结合，提升服务的广度、深度、精准度和响应速度，增强企业获得感，激发涌现出更多的专精特新中小企业。

二、关于建立“专精特新”企业培育库的建议

市科工信局根据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》《海南省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，结合我市企业基础情况，建立企业梯度培育库，并将各项指标细化至各区。按照梯度培育分级，专精特新“小巨人”企业以在库省级专精特新企业为培育目标，省级专精特新企业以在库创新型中小企业为培育目标，创新型中小企业以新注册、开业（投产）企业和高新技术企业为培育目标，有序建立梯次。通过分梯度建立并完善各级企业培育库，对不同企业问题进行具体分析，对目标企业精准画像、靶向提升，补齐企业短板，推动“下级”培育库企业向“上级”培育库企业跃升。

根据不同培育库企业需求与困难，联合各区、带领行业专家入企走访调研，了解发展瓶颈和问题，为企业提供了更多的政策支持和服务。在培育过程中，与企业建立“一对一”精准服务渠道，切实围绕企业申报需求，组建专家服务团队深入解决企业申报过程中存在政策、研发创新、财务等各方面的问题，为各梯度企业进行“一对一”指导培育，包括指导企业规范申报材料编制内容，对申报企业材料进行初审并做修改指导等，助力企业完成申报。2024年上半年，组织开展梯度培育申报专场培训10场，小升规政策培训3场，大中小企业融通和政企银对接活动各1场，实地走访企业187家，为我市优质中小企业提供了全周期、全方位、多层次的服务。

2024年海口市创新型中小企业和专精特新中小企业认定数量以及专精特新中小企业复核通过数量均位列全省第一。2024年海南省专精特新中小企业认定名单中，全省共101家企业上榜，其中海口企业占43家；复核通过名单中，全省共61家企业上榜，其中海口企业占38家。此外，第一季度和第二季度全省新增创新型中小企业221家，其中海口企业占116家。截至目前，海口市创新型中小企业达374家，专精特新中小企业达200家。国家专精特新“小巨人企业”全省在库企业10家，海口企业占7家。2022年海南金盘智能科技股份有限公司入选国家第七批“制造业单项冠军企业”，实现海南省单项冠军零的突破。2024年5月，国家体育总局向社会公布体育领域国家级“专精特新”企业和制造业单项冠军企业名单（2023），海口国家高新区企业海南苏生生物科技有限公司凭借骨科和运动医学植入类医疗器械产品入选体育领域国家级“专精特新”企业名单，成为海南唯一上榜企业。

三、关于出台系列针对性扶持政策的建议

（一）扶持企业创新方面，2023年12月，海口出台《海口市做强工业经济二十条措施》，加大财政预算对企业创新研发支持力度，全面提升全社会R&D经费投入强度，强化企业科技创新主体地位，建设高水平产业科技创新平台体系。鼓励企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等科技创新平台。对新认定的国家级技术创新中心、国家级制造业创新中心给予一次性奖励300万元。对新认定的国家级工程（技术）研究中心、国家级技术转移中心、国家级企业技术中心给予一次性奖励200万元。对新设立的国家级重点实验室给予奖励500万元。对规模以上工业企业、高新技术企业设立并经认定为省级研发机构的，按省级补助金额给予1：1比例配套支持，最高不超过50万元。加强产业科技创新服务支撑，对医药公共检验检测企业或机构采购设备按5％给予补贴，每年最高补贴5000万元。

（二）要素扶持方面，一是落实差别化产业项目用地供地模式。根据《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》，进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌机制，依据产业类型、产业生命周期、投资状况等因素，积极推行先租后让、租让结合、弹性年期、混合用地等方式供应产业用地。二是强化产业用地项目履约监管。落实《海南省产业用地控制指标》，各产业主管部门、各区和各园区等严格签订产业项目和用地准入协议，加强对项目投入、产出和税收等情况的履约监管评价，切实提高土地利用效益。三是推动“标准地+用地清单制”改革。在海口高新区等海南自贸港重点园区组织实行“标准地+用地清单制”供地，提前统一开展区域环境监测和规划环境影响评价、地震安全性评价、考古调查勘探和文物影响评估、压覆重要矿产资源和地质灾害危险性评估等工程建设项目审批涉及的区域评估评价事项，报有批准权的行业主管部门审查批准(备案)后，将评估评审结果供项目使用，强化出让土地“清单式”管理。

（三）人才扶持方面，深入贯彻落实海南自由贸易港高端紧缺人才个税优惠政策，促进经济社会持续健康发展。根据《财政部 税务总局关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》（财税〔2020〕32号）规定，自2020年1月1日至2024年12月31日期间，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其来源于海南自由贸易港的综合所得（包括工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费四项所得）、经营所得以及经海南省认定的人才补贴性所得，个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。通过上述个税优惠政策的实施，起到了吸引人才，促进“专精特新”企业发展的作用。同时，也为海口市经济、税收带来较大增长。

四、关于建立“专精特新”企业的融资体系的建议

（一）为进一步降低中小微企业融资成本，提高财政资金使用效率，扩大“金保贷”业务规模，市委金融办与省级金融监管部门和相关金融机构共同研究，对“金保贷”政策条款进行优化，修订出台《关于优化中小微企业“金保贷”产品的实施意见》（海府规〔2023〕4 号），为中小微企业降成本、增信用、防风险（涵盖专精特新领域企业），帮助其更好更快获得担保贷款和汇率避险服务，该政策已于2023年11月15日正式印发；12月1日，海口市“金保贷”集中签约仪式在市政府办公区举行；截至2024年6月底，新政策项下的“金保贷”业务已落地45笔，累计为企业节约融资成本604.87万元。

（二）设立“海口市中小企业发展股权投资基金”，规模1亿元，主要投向我市中小微、专精特新等科技型高新技术企业，采取市场化私募基金的运作方式对中小企业进行股权投资，有效拓宽中小企业融资渠道，助力中小企业健康发展。支持金控集团发展担保、小贷、保理等金融业务，为海口市中小企业提供多样化的金融产品。

（三）为加大对海南自贸港专精特新中小企业培育，各金融机构主动对接企业融资需求，研究开发专属信贷产品。其中，建设银行推出“善新贷”（专精特新贷），为专精特新企业提供融资便利，贷款额度最高1000万（国家级、省级，地级市专精特新最高500万元），贷款年化利率3.95%，贷款期限最高 3 年期（国家级、省级，地级市1年期）。

五、关于帮助企业数字化转型数字化被认为是企业高质量发展的必由之路

2023年9月海口市入选国家第一批中小企业数字化转型试点城市，获中央财政资金1.5亿元。市科工信局以此为抓手，加快数字赋能企业发展，推动传统制造业企业迈向“专精特新”。

自成功入选国家第一批中小企业数字化转型城市试点以来，海口市成立了由市领导牵头的试点工作专班，建立高位推进机制。以《2023海南省中小企业数字化转型城市试点实施方案（备案版）》为纲领性指导，将药品及医疗用品、食品饮料、汽车零部件及配件、输配电设备、建材等五大制造行业作为本次数字化转型的重点行业。2024年2月，出台了《海口市中小企业数字化转型城市试点专项资金使用管理办法》，明确了企业参与数字化改造达到工信部二级及以上评定后，按企业数字化投入的70%最高不超过50万/家进行补贴。

全市数字化转型在库企业406家。截止6月底，已深度建立联系的企业304家，正在参与数转的企业167家；先后开展两批中小企业数字化服务商遴选，目前在库集成服务商6家、产品提供商105家，其中海南本地服务商33家，支持本地数字化服务商做强做大；策划完成数字化赋能相关活动10场、政银企融资需求对接活动3场，吸引超200家中小企业及数字化转型服务商参加，参与人数超1000人次。

海口市科学技术和工业信息化局将在未来的工作中进一步增强对专精特新企业的培育力度，围绕“优质中小企业”发展核心，以行业专注度、创新能力水平、科技成果转化、质量效益提升及特色化发展为纲要，提升政策扶持和企业服务，推动科技创新“变量”转化为高质量发展“增量”，推动海口向高水平国家创新型城市行列迈进。

海口市科学技术和工业信息化局

          2024年9月10日

（此件主动公开）